Подольськая правда

Об составляющие мягкой силы, а также о том, как Украина может улучшить свою узнаваемость в мире, Неделя пообщался с инсайт-директором программы Глобального индекса мягкой силы Стивом Томсоном.

Насколько мягкая сила комплексной величиной? Почему она не сводится только к культуре и дипломатии?

– Да, мягкая сила – значительно комплексными явление, чем чисто дипломатический или культурное влияние. Наша идея заключается как раз в обратном – в том, чтобы видеть в мягкой силе масштабное комплексное явление, в котором происходят различные процессы. Американский политолог Джозеф Най в свое время разработал концепцию мягкой силы как способности определенной страны влиять на предпочтения и поведение различных субъектов на международной арене (государств, корпораций, общин, общественности и т.д.) путем привлечения или убеждения, а не принуждения.

Те, кто изучает это явление, говорят о различных измерения мягкой силы, которая, конечно, не сводится только к дипломатии. Дипломатия важна, и мы берем ее во внимание. Культурная сфера не менее важна, что видно на примерах Великобритании и США – стран, которые являются мощными игроками на поле мягкой силы. Но в то же время есть примеры таких стран, как Китай, не может похвастаться сильным культурным или художественным воздействием, однако в измерениях мягкой силы его влияние растет. Это происходит не только благодаря китайскому экономическому росту, и не потому, что Китай – один из крупнейших в мире поставщиков продукции, но и из-за роста его технологического лидерства. Поэтому когда мы пытаемся оценить потенциал определенной страны, следует учитывать такие составляющие мягкой силы, как бизнес и торговлю, государственное управление, международные отношения, культуру и культурное наследие,

В своих исследованиях вы употребляете понятие «национальный бренд». В сфере маркетинга хороший бренд свидетельствует о высоком качестве товаров и услуг. А как применить брендинг в отношении государств и наций?

– Мы считаем, что концепция брендинга применяют в страны так же, как и в коммерческой сфере. Но стоит добавить определенные коррективы, когда мы говорим о таком подходе. Все начинается с вопроса, что такое бренд? Бренд – это, можно сказать, такое положение вещей, при котором люди думают и чувствуют то, когда слышат название определенной страны, когда видят ее флаг. Эти ощущения могут быть и положительными, и отрицательными, или сочетанием обоих, но бренд так или иначе автоматически предоставляет стране какого-то образа. Когда речь идет о бренде в контексте стран и наций, то имеются в виду товары, услуги и эксперты, которые они пытаются продать. Однако даже если речь идет о коммерческих бренды, то важны не только чистые продажи и получения прибыли. Например Apple является разработчиком и поставщиком, обеспечивает развитие и прирост технологий. Но в то же время компания также заботится о том, чтобы быть привлекательной командой или организацией, и надеется, что люди будут вести себя так, как они хотели бы: покупать у них определенные продукты или сотрудничать с ними, прислушиваться к взглядам и пожеланий и считаться с ним в случае принятия решений. Вот почему, на наш взгляд, бренд – это определенная концепция, имеет свою ценность.

Если немного вернуться в прошлое, во времена существования Советского Союза, то показательно, что там очень популярными были не свои, а западные бренды. Если бы вы поехали в СССР, например, с джинсами Levi’s, то могли бы легко их продать. Местные жители очень сильно стремились иметь такую ​​стильную, имиджевую, ассоциированную с импортом вещь, но не могли ее легко и свободно приобрести. Страны, которые имели такие желанные товары, были очень привлекательными, и это усиливало их влияние, не измерили до сих пор. К сожалению, современная Украина не известного в мире коммерческого бренда, который мог бы изменить ее так, как, например, ИКЕА изменила Швецию. Для многих IKEA является первым, что приходит в голову, когда они слышат о чем-то в контексте Швеции. В основном речь идет о вполне положительное впечатление, о хороших ассоциации, ведь эта компания гордится тем, что является шведской по происхождению,

Репутация и имидж страны играют огромную роль в развитии мягкой силы. Какое это имеет значение для Украины, если она собирается презентовать себя миру?

– Репутация страны – важный стартовый пункт, а не просто демонстрация ее определенных положительных сторон. Репутация Украины не является плохой. Во время работы над индексом мягкой силы мы исследовали многие страны, имеющие в этой сфере действительно серьезные проблемы. Приведу несколько предложений, которые, по моему мнению, могут помочь вашей стране улучшить свой имидж и узнаваемость. К культуре и дипломатии – двух столпов мягкой силы – так или иначе прибегают все. Возможно, Украинский стоит обратить больше внимания на науку и образование. Есть много хороших примеров весомых научных и технологических разработок, которые Украина создала или помогла развить, но широкой публике они почти неизвестны. Это может быть отраслью, где вы уже имеете определенные преимущества, потому что пока Украина недостаточно хорошо себя «продает». Интересно, что репутация России в этой сфере не слишком положительная. В то же время нет видимых причин, чтобы в образовательно-научной измерении Украины воспринимали плохо, и время это осознать. Поэтому вы сформулировать те несколько утверждений, которые показывали бы ваши сильные стороны.

Еще одно важное дело заключается в том, чтобы сделать Украину впизнаванишою в мире, потому что люди не очень много знают о украинском и вашу страну. Много присутствия Украины в таких странах, как Америка, Великобритания, Китай? Ответ – не очень много. Этому нужно уделять больше внимания, чтобы Украина была известна и знаниша в развитых странах, а не только среди ближайших соседей. И это будет способствовать усилению вашего влияния в мире. Здесь вам есть над чем задуматься – в частности над налаживанием целенаправленно работы по продвижению Украины в конкретных странах.

Не забывайте, что люди порой мыслят стереотипами. Здесь мы говорили о брендинге, но бренды во многих аспектах касаются стереотипов. Люди часто не имеют времени и желания об определенной страну или компанию узнавать больше, чем то, что первым приходит им в голову. Об Украине они на самом деле знают не очень много. Они слышали о здешней коррупцию, но имеют мало информации о сильных сторонах вашей страны.

А могут культура и культурное наследие сделать страну более заметной в мире?

– Культура, безусловно, открывает возможности, но напомню, что все страны мира так или иначе пытаются использовать свои культурные ценности для привлечения и заинтересованности внешних аудиторий. Например США является гигантом в сфере выработки культурного продукта, хотя многие скажут, что, мол, речь идет о продукции Голливуда, имеет мало общего с культурой. Но многих людей интересуют именно такие культурные продукты, фильмы и другой художественный контент, связанный с ними. Украина также может применять схожий подход. Привлекательный образ вашей культуры мог бы завоевать внимание широкой аудитории, способствовать тому, чтобы она узнавала больше о вашей стране в целом. Стоит показать внешним зрителям, что происходит в вашей культурной отрасли вы интересного в этой области. Например, в Лондоне существует огромный музыкальный мир, различные измерения которого представлен в США. Украина должна найти пути, чтобы сделать свою культуру шире представленной, к тому же речь идет не только о вашей популярную культуру, но и о вещах, которые имеют значение внутри вашей страны. Думаю, Украина может в этом контексте многое предложить. Для многих людей в мире Украина до сих пор неизвестна даже удивительной страной. И им нужно своеобразное заверения, что у вас интересно и безопасно.

Среди элементов, создающих имидж Великобритании, США и Германии, не последнюю роль играют такие мощные медиагравци, как BBC, «Радио Свобода» и Deutsche Welle. Какую роль играют СМИ в создании мягкой силы?

– Медиа играют важную роль. Названные страны является не просто великими державами, а также крупнейшими лидерами во всех измерениях мягкой силы, к тому же их влияние остается постоянным и эффективным на протяжении многих лет. Но в этом контексте интересно взглянуть также на США, которые ранее воздействовали на страны Восточной Европы через медиа, а сегодня стали очень влиятельными еще и благодаря таким платформам, как Netflix и ряде ориентированных на медиа организаций. Язык, на котором медиа доносит информацию, – это также важный момент. Английский помощь телекомпании «Аль-Джазира», которая изначально вещала для арабськомовного региона, привлечь больше людей по всему миру. В Центральной и Восточной Европе очень важно не забывать о соседстве с Россией, о том факте, что многие люди понимают русский за пределами границ РФ – в Польше, в Украине или Чехии. К сожалению, это реальная проблема, которую решить очень быстро не удается. Не только культура, дипломатия и образовательно-научная сфера могут быть основой украинской мягкой силы. Точкой опоры также могут стать украинские средства массовой информации. Хотя такая задача потребует немалого сосредоточения, и, очевидно, результат не будет даваться легко.

Германия и Япония занимают первые места в Глобальном индексе мягкой силы. Какие общие черты позволяют этим далеким и непохожим между собой странам иметь такой результат?

– Германия и Япония имеют много общего. От них не ждут что-то неожиданное, обе страны имеют очень привлекательный вид и хорошую репутацию, они развиты экономически и технологически. А дальше речь идет об истории сильных национальных брендов. Япония – это история о техническом прогрессе, экономический успех после Второй мировой войны, репутацию стабильной страны и тому подобное. Люди до сих пор очень высокого мнения об этой стране. Германия – это несколько другая история, но она тоже о высоком уровне стабильности, очень хорошо управления, мощный бизнес, развитую отрасль науки и образования – то есть речь идет об одной из ведущих наций.

Но активы, составляющие мягкую силу, могут отличаться. Например США – это совсем другой случай. Есть сферы, в которых эта страна лидирует, но Америка больше синяков на собственной репутации, чем Германия и Япония. Она комфортная, но также имеет проблемы, о которых все знают. Но одновременно у нее много культурных достижений. Видим также, что американская наука очень сильно развилась на примере программ по созданию вакцин против COVID-19. В этом говорится мощную экономику, которая помогает бороться с Коронавирусная болезнью.

Пандемия COVID-19 влияет на все измерения общественной жизни. Какой, на ваш взгляд, ее влияние на потенциал мягкой силы?

– Мы считаем, что пандемия COVID-19 – в частности ее глобальное восприятие и линия поведения каждой страны – существенно повлияла на национальную репутацию и мягкую силу. Например такие страны, как Новая Зеландия, значительно улучшили свою репутацию и узнаваемость благодаря очень эффективной реакции на пандемические вызовы. Зато слабая реакция США явно повлияла на репутацию этой страны и представление о том, что такое плохое управление.

—————-

Стив Томсон – инсайт-директор программы Глобального индекса мягкой силы, который осуществляет британская компания Brand Finance. Имеет научную степень по экономике Оксфордского университета. Является признанным экспертом по измерению перспектив национальных брендов и мягкой силы, а также постоянным спикером из этих тем.

Для чего нужен новый закон о политических партиях

Недавно Венецианская комиссия и Бюро демократических институтов и прав человека ОБСЕ положительно оценили законопроект о политических партиях. Общий вывод был одобрен на 71-м заседании Совета по вопросам демократических выборов и утвержден на 126-м пленарном заседании Комиссии. Европейские институты в целом поощряют инициативу по обновлению законодательства о политических партиях. В частности, в пункте 10 выводу перечисляют ряд конкретных предложений: по усилению прозрачности регистрации и функционирования политических партий; облегчения процесса регистрации политических партий; установление более эффективных требований к финансированию и финансовой отчетности политсил; дополнительного разграничения полномочий надзорных органов в сфере мониторинга партийных финансов; обеспечение гендерного равенства.

В то же время в следующем пункте документа говорится, что законопроект слишком детально регулирует вопросы, обычно дискреционными для самих политических партий. Это вызывает беспокойство по вопросу внутренней автономии партий, которая защищается свободой объединения. Это осложняется карательным подходом даже в случаях незначительных нарушений законодательства о финансировании политических партий, на самом деле лучше было бы решить с помощью усиленной коммуникации и мероприятий по повышению осведомленности.

Очень положительным является также желание авторов провести широкое общественное обсуждение законопроекту, тоже отметили европейские институты в пункте 152 своего заключения. Кроме освещения позиции международных экспертов, стоит отдельно проанализировать документ с точки зрения интересов украинского избирателя.

Прежде всего следует согласиться, что реформа политических партий давно назрела. Она имеет все шансы стать ключевой политической и антикоррупционной реформой Украина, несмотря на то что проблема пока не находится в фокусе медиа и оживленной общественной дискуссии по этому поводу не происходит. Именно от политических партий зависит, кто будет участвовать в выборах, кто получит власть, кто будет осуществлять политические реформы и какими эти реформы могут быть. Точнее, должно зависеть, если бы политические партии действительно отстаивали интересы своих избирателей, выполняли политические программы, формировали политику и готовили политиков. Однако на сегодня они больше напоминают клубы по интересам. Интересами олигархов.

Уменьшить влияние олигархов на политические партии – первое и, пожалуй, самая главная задача реформы. Во-вторых, реформа должна повысить уровень прозрачности и подотчетности политических партий, усилить внутрипартийную демократию и роль политических программ и идеологий в деятельности партий. В-третьих, она должна упростить процедуры регистрации, ликвидации и объединения политических партий. Предложенный законопроект в значительной мере способствует решению этих задач, однако имеет некоторые недостатки.

СЕГОДНЯ ПАРТИЮ СЛОЖНО ЗАРЕГИСТРИРОВАТЬ, НО ЛЕГКО СОДЕРЖАТЬ. ПОЭТОМУ ОЛИГАРХИ И КОРРУПЦИОНЕРЫ ПОКУПАЮТ ЗАРЕГИСТРИРОВАННЫЕ ПАРТИИ, А ЗАТЕМ СОХРАНЯЮТ ИХ УЧРЕДИТЕЛЬНЫЕ ДОКУМЕНТЫ И ПЕЧАТИ В СЕЙФАХ, ЧТОБЫ ИСПОЛЬЗОВАТЬ ТОЛЬКО НЕПОСРЕДСТВЕННО ПЕРЕД ВЫБОРАМИ КАК ОДНОРАЗОВЫЙ ПОЛИТИЧЕСКИЙ ПРОЕКТ

В документе довольно прогрессивные новеллы, повышающие прозрачность и открытость политических партий. В частности речь идет об обязанности партий обнародовать свои уставы, политические программы, финансовые и аудиторские отчеты, создание реестров политических партий и их членов, обязательства отчитываться как перед избирателями, так и перед членами партии.

Это важные шаги в направлении демократизации деятельности политсил, ведь на сегодня большинство партийных организаций в Украине – фиктивные и закрыты для общества, об их деятельности ничего не известно, и в лучшем случае они существуют исключительно на бумаге.

Однако предложенные новеллы не решают проблему теневого влияния. Партийным делопроизводителя и юристам, конечно, прибавится работы, однако они все равно смогут производить фейковые отчеты, поддерживая формальное существование своей партии, чтобы в случае необходимости выгодно ее продать «оптом» или «в розницу» (продажа партий или их отдельных ячеек давно стал прибыльным бизнесом в Украине).

Ключевыми моментами в жизни любой политсилы является избрание руководящих органов, утверждение устава и программы, а также прием новых членов и исключения нежелательных. Все это должно происходить регулярно, согласно уставу, во время заседаний соответствующих руководящих органов. Однако на практике такие заседания проходят либо на бумаге, либо вообще не происходят, пока не возникает необходимость подать тот или иной документ в государственные органы.

Окончательно решить эту проблему могли бы публичность проведения отчетно-выборных заседаний руководящих органов и заблаговременное обнародование планов их проведения. Это заставит партии вести реальную постоянную деятельность, о которой знать общество. Итак, будет происходить постоянное взаимодействие партий со своими избирателями и сторонниками.

Прозрачность деятельности политических партий будет способствовать возникновению внутрипартийной демократии, ведь для производства постоянной систематической деятельности партии потребуют настоящего, а не фиктивного членства. Роль рядовых членов возрастет, а обеспечение открытого доступа к партийным уставов и реестров членов партий сделает невозможным осуществление рейдерских атак на партийные организации и продажу «партийных франшиз».

Это станет возможным в том случае, если политические партии будут выполнять положения собственных уставов (в частности регулярно и публично проводиться заседания руководящих органов, о чем говорилось выше), а при их систематическое невыполнение Минюст будет обязан через суд аннулировать регистрацию партии или ее отдельного структурного подразделения. Эти нормы следовало бы также предусмотреть в новом законе.

Сегодня партию сложно зарегистрировать, но легко содержать. Поэтому олигархи и коррупционеры покупают зарегистрированные партии, а затем сохраняют их учредительные документы и печати в сейфах, чтобы использовать только непосредственно перед выборами как одноразовый политический проект. Для того чтобы удерживать действующие политические проекты, создается аппарат с политтехнологов, менеджеров, делопроизводителей, юристов и бухгалтеров. Они обеспечивают отчетность в период между и поддерживают готовность структуры до следующих выборов. Причем такая структура в случае необходимости может легко изменить свою партийную принадлежность и развернуть избирательные штабы под любым брендом.

Это надо изменить с точностью до наоборот: нужно максимально упростить регистрацию политических партий, однако сделать затратным процесс ее развития и содержания, ведь проводить регулярные фиктивные заседания руководящих органов и проводить фиктивную деятельность на региональном уровне – это очень затратный и сложный процесс. Он станет нерентабельным. Чтобы эти процессы происходили естественно, в партии должны прийти активисты с собственной позицией и мнением, с которой придется считаться высшему руководству. А это риски для олигархов потерять контроль над партийной структурой, а значит – риски для их инвестиций.

Что же предлагается законопроектом для уменьшения влияния олигархов? Увеличить регулирования финансовых поступлений политических партий. Но законодатели не учли, что олигархическое финансирование партий являются преимущественно неофициальным: оно никак не проходит через партийные счеты, не учитывается и не фиксируется. Оно представляется в виде наличности непосредственно партийному руководству, эфирного времени на телевидении, неофициальной работы дорогих политтехнологов и социологических компаний или других преимуществ, которые законопроект не учитывает.

На практике мы сможем увидеть, что в олигархических проектах ничего не изменилось (разве что добавится в штат несколько новых бухгалтеров). Они и в дальнейшем подавать вполне приличные отчеты без особых нарушений. В то же время партии, решат работать «по-белому» и без олигархических денег, иметь существенные проблемы с тем, чтобы получить пожертвования и донаты от своих сторонников на официальные партийные счета. А это усложнит их деятельность и поставит в еще более неравные условия с олигархическими проэктам.

На эту проблему указывает и заключение Венецианской комиссии, о котором говорилось в начале. Поэтому прежде всего стоит предложить максимально упростить для политических партий получения пожертвований от граждан на свою деятельность, ведь главная проблема не в том, кто и какими суммами поддерживает партии, а в том, что это происходит непрозрачно и избирателям об этом ничего не известно. Главное – публично фиксировать и обнародовать любую финансовую помощь политическим партиям, ограничивать ее лишь в исключительных случаях (например, запрет финансирования со стороны государства-агрессора или связанных с ней структур – вполне оправдана).

Самым эффективным шагом для деолигархизации политических партий может стать изменение самого принципа государственного финансирования. Предложенный законопроект отражает действующую модель, при которой государственное финансирование зависит от полученных результатов на очередных выборах. Проект предлагает, чтобы финансирование получали все партии, получившие более 2% голосов. Это однозначно прогрессивная норма, чем нынешняя (5%), но практика показала, что такая модель никак не способствует уменьшению влияния олигархов.

Уменьшить влияние олигархов на политические партии возможно в том случае, если поставить политсилы и их финансовое состояние в зависимость от избирателей и сторонников, реализовав принцип «деньги ходят за избирателем». Для этого следует изменить действующую модель госфинансирования на финансирование за счет 1% от НДФЛ (если налогоплательщик выбирает, кому пойдут деньги. – Ред.). Именно так политические партии будут заинтересованы в выполнении своих политических программ и предвыборных обещаний, потому что финансовые поступления от граждан станут большими, чем от олигархов, и, что немаловажно – их получения не противоречит ни законам, ни нормам общественной морали.

Однако уже сегодня можно ожидать, что реализация реформы в таком формате может натолкнуться на противодействие налоговиков, ведь новый принцип усложнит администрирование налогов, и его просто воплотить на практике.

На одном из полигонов боевой подготовки, на Херсонщине, состоялись практические меры проверки боевой готовности передовых авиационных наводчиков, экипажей вертолетов армейской авиации и мобильных резервов десантно-штурмовых войск.

Почему медицинские работники болеют более тяжелыми формами COVID-19

Проведенное в Великобритании исследование показало, что медицинский персонал, относят к группе риска, болеет тяжелой формой COVID-19 чаще, чем представители других профессий. В бразильском двухмиллионном Манаусе количество больных, вероятно, превзошло необходимую для образования коллективного иммунитета границу, а немецкое исследование показало статистически значимый эффект в снижении новых случаев инфицирования после введения масочного режима. Об этом подробнее в научном обзоре Недели .

Врачи и медсестры чаще болеют тяжелым COVID-19

Таковы выводы исследования, проведенного группой ученых из Университета Глазго и опубликованного в журнале Occupational & Environmental Medicine, входящий в группу BMJ. Ученые проанализировали медицинские данные 120 075 людей с Биобанка Соединенного Королевства. С этой выборки с 16 марта по 26 июля 3111 людей было протестировано на коронавирус, в 271 человека ученые идентифицировали COVID-19 с тяжелыми симптомами.

После разбиения всей выборки по профессиям оказалось, что врачи и медицинские сестры имели в 7 раз выше риск тяжелого течения коронавирусной болезни, чем люди с профессиями, которые не имеют отношения к здравоохранению. Повышенный риск был также у людей с социальной надзора и работников образования – в 2,5 и 2,2 раза выше представителей других профессий. Ученые указывают, что так как фокусировались на тяжелых случаях, которые лечились в госпиталях, может быть некий «сдвиг» результатов исследования, ведь бессимптомные и инфицированные с легкими симптомами во внимание не принимались. Ученые не говорят однозначно, почему так происходит – возможно, врачи в принципе чаще болеют, ведь каждый день сталкиваются с инфицированными коронавируса, возможно, дело в повышенном вирусной нагрузке – они вдыхают большее количество вирусных частиц. В любом случае, врачи в большинстве государств входят в группу повышенного риска, и они являются одними из первых в очереди на вакцинацию. Это исследование предоставляет дополнительные аргументы этой логике.

Коллективный иммунитет в Манаусе

По серологическим исследованиям группы бразильских и американских ученых, опубликованномв журнале Science, бразильский город Манаус стало первым из крупных населенных пунктов, достигло показателей заболеваемости, соответствующих образованию коллективного иммунитета. В условиях однородности населения и предварительной отсутствии больных, каждые 10 инфицированных в среднем передадут вирус 25-30 другим людям (это называется базовым репродуктивным числом вируса – для этого примера оно 2,5-3). При количестве инфицированных в 60-67% темпы эпидемии существенно снижаются, а репродуктивное число становится меньше единицы. То есть, население достигает коллективного иммунитета. В течение нескольких месяцев ученые тестировали на наличие антител к коронавируса примерно 1000 образцов крови в месяц, взятых из банка крови Манаус, бразильского города с примерно 2 млн населения в агломерации. Город был выбран из-за очень быстрые темпы распространения инфекции.

Сейчас Бразилия третья в мире страна по количеству лабораторно подтвержденных случаев коронавируса – около 7 млн, из 180 тыс. Умерших. Первый случай заражения в Манаусе зафиксировали 13 марта, и уже в апреле количество людей с антителами оценивалась в 4,8%, в мае – 44,5% (пик распространения инфекции), в июне – 52,5%.

Эпидемия в Манаусе. По левой оси отложены процента населения, переболевших коронавирус, по правой – количество умерших в пересчете на 100 тыс. Населения. Пик эпидемии пришелся на апрель-июнь, когда коронавируса заразился примерно половина города. Это совпадает с наибольшим количеством смертей. Далее вирус распространялся уже не столь быстро, и количество смертей также снизилась.

По данным Science
По состоянию на октябрь, по оценкам авторов статьи, в городе переболели 76% населения. Пик смертей пришелся на апрель – июнь, что совпадает с высокими темпами распространения эпидемии. В среднем на 1 октября в городе умерли от острого респираторного синдрома 3789 человек (1710 на миллион населения), в апреле-мае смертность превышала естественную в 4,5 рази.Ситуация в Сан-Паулу похожа, кроме того, что, оценочно, там переболели 29 % жителей по состоянию на 1 октября. Умерли 20063 человека (1652 на миллион населения).

При меньшем проценте переболевших в Сан-Паулу почти такая же относительная смертность, что и в Манаусе – ученые это объясняют молодым возрастом жителей последнего, в Сан-Паулу гораздо больше людей старше 60 лет. Манаус по неустановленным причинам бесконтрольного распространения инфекции стал экспериментальным полигоном тестирования гипотезы коллективного иммунитета. Там и сейчас болеют люди, и количество официально подтвержденных случаев в 6-8 раз ниже пик в мае ( данныепо штата Амазонас, большинство населения которого проживает в Манаусе – в статистику попали только 180 тыс. случаев коронавируса, всего примерно 6,4% населения штата). Относительная смертность (на 100 тыс населения) снизилась примерно в 6 раз. Авторы статьи предполагают, что эпидемия в городе закончится, когда переболеет до 94% жителей – почти все население. А до того она уже не будет развиваться такими взрывными темпами, как весной.

эффективность масок

Научная группа из Германии и Дании под руководством профессора Клауса Вальде с Университета Гутенберга в Майнце опубликовала в журнале PNAS большое исследование по эффективности масочного режима в Германии. Их общий вывод – маски снижают количество новых инфекций в среднем на 45% в течение 20 дней с начала действия масочного режима. Выделить отдельно именно эффект масок, довольно трудно, учитывая, что чаще всего такое правило действует вместе с комплексом карантинных мероприятий, например социальная дистанция или закрытия публичных заведений, ученым помог федеративное устройство Германии. В различных регионах страны правила вводились не одновременно, и такие мероприятия как масочный режим в общественных местах накладывались на общегерманские карантинные правила.

Читайте также: Медицинский бюджет-2021: расставить приоритет

Ученые исследовали кейс немецкой Йены, где правила ношения масок в общественных местах ввели в начале апреля, и нашли статистически значимый тренд к снижению количества новых случаев заражения на 75% в течение 20 последующих дней. Наибольшее снижение было в возрастной группе старше 60 лет, где такое снижение составляло 90%. Исследователи связывают это с масочный режим в том числе в домах престарелых. В возрастных группах 15-34 года и 35-59 лет изменения были скромнее, вероятно, из-за большей социальную мобильность – 10 и 20%. По всей стране масочный режим сделали обязательным 22 апреля, и в других регионах снижение новых случаев составило в среднем 47% по сравнению с «синтетической контрольной группой» – моделированием распространения вируса на основе данных до введения этого правила.

Недавно Минфин Украины сообщил, что по итогам 11 месяцев расходы по общему фонду государственного бюджета были на 101 млрд грн меньше запланированных на это время. Из-за раздутого весной дефицит бюджета сегодня правительство фактически осуществляет его скрытый секвестр, в частности полностью остановил финансирование ряда важных для государства программ. Это делают в ручном режиме, по своему усмотрению чиновников и, конечно, без согласия парламента, имеет исключительное право принимать и изменять государственный бюджет.

На фоне заявлений чиновников о перевыполнении последнее время налоговых поступлений в бюджет главной причиной невыполнения расходов называют значительно меньше запланированных заимствования. В частности за январь-ноябрь 2020 госбюджет выполнен с дефицитом 117200000000 грн при запланированных во время его просмотра в апреле 298 млрд грн. Однако здесь имеется обычная манипуляция. Ведь во время пересмотра государственного бюджета в апреле правительство резко уменьшил плановые поступления налогов, что и дало ему возможность теперь отчитываться о «перевыполнение».

Однако уменьшая плановые показатели налоговых поступлений, тогда резко увеличили план заимствований и общий дефицит государственной сметы до 298 млрд грн. А теперь правительство не смогло их привлечь. Прежде всего это стало следствием так и не полученных кредитов от МВФ, ЕС и других международных организаций, которые явно уж не поступят до конца года. Скажем, только два транша МВФ должны были принести $ 1400000000 или около 40 млрд грн по текущему курсу. Но и внутренние заимствования, по итогам одиннадцати месяцев, были на 76 млрд грн меньше запланированных.

На первый взгляд, можно только порадоваться, что заимствований в этом году будет значительно меньше, чем запланировано. Если бы это происходило за счет ответственного подхода к планированию бюджета или рост непозикових поступлений в него. Однако уменьшение дефицита достигнуто за счет недофинансирования важных для национальной безопасности, здравоохранения и поддержания роста экономики расходов. А это значит, что нанесенный таким недофинансированием долгосрочная вред для страны значительно превышать краткосрочное облегчение для действующего правительства.

Как свидетельствует отчет о выполнении Государственного бюджета за 10 месяцев 2020 года, до начала ноября не было начато финансирование ряда важных бюджетных программ, а другие профинансировано лишь от 10 до 50% (см. «Кого не жалко»). К тому же четко заметное игнорирование нужд обороны и здравоохранения – поле, финансирование которых должно было быть приоритетным в условиях войны и пандемии.

Например, на начало декабря было осуществлено чуть более чем на половину (13700000000 грн с 25500000000 грн) и так крайне недостаточны расходы на развитие, закупку и ремонт военной техники для ВСУ. Несмотря на серию катастрофических пожаров и взрывов на складах вооружений в последние годы и далее фактически не финансируют программу обеспечения их взрывобезопасности (профинансировано лишь 16,7% предусмотренных расходов). Только на 20-21% – программы развития украинского ОПК, строительства жилья для военных. Вообще не финансируют программы создания системы охраны морских границ, хотя эксперты отмечают лица в уязвимости страны именно с моря. Несмотря на очевидные проблемы в этой области, должным образом не финансировали даже те крохи, предусмотренные в бюджете на мероприятия по психологической реабилитации и профессиональной адаптации участников АТО и пострадавших участников Революции достоинства (136 млн грн из 236 млн грн). С финансированием здравоохранения ситуация не лучше. Например, только на половину профинансирована программа «меры борьбы с эпидемиями» (2300000000 грн с 4450000000 грн). Еще меньше – 670 млн грн из предусмотренных в год 3 млрд грн – поступило на программу обеспечения готовности и реагирования системы общественного здоровья тревогу COVID-19 и обеспечение медиков средствами индивидуальной защиты. Так и не началось выделение Госказначейством 1 млрд грн, предусмотренных в бюджете на развитие системы экстренной медицинской помощи, и 4700000000 грн на приобретение оборудования для приемных отделений опорных учреждений здравоохранения из Фонда борьбы с COVID-19. Ведь именно на реанимационные отделения в условиях пандемии больше возрастает нагрузка. Не происходило финансирование субвенций местным органам власти на развитие критически необходимой медицинской инфраструктуры в регионах. А субвенция местным бюджетам на доплаты работникам здравоохранения были профинансированы лишь на 27,5% от предусмотренного на этот год объема.

Читайте также: самопоеданием или развитие

В результате, как отметила недавно Национальная служба здоровья, от апреля 2020 освободились более пять тысяч врачей специализированной (вторичной) звена. Зато было зарегистрировано всего около тысячи новых специалистов в ней. Врачи и дальше массово увольняются, и эта тенденция продолжится и в следующем году. Даже нынешний министр здравоохранения был вынужден отказаться поддерживать правительственный проект государственного бюджета на следующий год, поскольку там отсутствует финансирование хотя бы для минимального увеличения заработных плат медработникам.

В одном из недавних интервью, комментируя расходы львиной доли средств из Фонда борьбы с COVID-19 на строительство автодорог, премьер-министр Денис Шмыгаль заявил, что «с точки зрения обеспечения системы здравоохранения, средств нам хватало. Поэтому, подсчитав все возможные и прогнозные расходы на медицину, мы поняли, что на поддержку экономики тоже хватит ». Однако факты свидетельствуют как раз о чрезвычайно сильное недофинансирование даже предусмотренных расходов на здравоохранение, не говоря уже о других статьи бюджета, важнее форсированное освоение средств на дорожном строительстве иностранными подрядчиками. По оперативным данным Минфина, по состоянию на начало декабря из Фонда борьбы с COVID-19 на мероприятия в сфере здравоохранения было использовано менее половины из предусмотренных 18530000000 грн.

То есть финансирование, которое должно не допустить того острого дефицита всего необходимого в больницах в условиях стремительного роста количества больных, так и не поступило. По крайней мере вовремя. Зато недавно страну облетели потрясающие кадры с одесской больницы № 5, которые обнародовали волонтеры. После скандала и попыток родственников прорваться в больницу, глава медицинской части больницы написала заявление на увольнение. А в заведении заявили, что у них критически не хватает медперсонала, особенно реаниматологов. Однако такая ситуация наблюдается во многих других заведениях страны. В то же время по данным Госказначейства, по состоянию на 1 декабря не было даже утверждено такую ​​важную в условиях пандемии Программу модернизации и обновления материально-технической базы больниц интенсивного лечения. И даже если сейчас средства и выделят под Новый год,

Отчетность Госказначейства свидетельствует о недофинансирования и важных для развития экономики программ. Например за 10 месяцев, за которые сейчас есть развернутая информация, ничего так и не было выделено даже из тех скудных 0800000 грн, заложенных на компенсацию работодателям части фактических затрат, связанных с уплатой ЕСВ. На начало декабря 2020 не было утверждено паспорта ряда важных бюджетных программ, среди которых них такие критические для развития экономики, как «Функционирование института по поддержке и продвижению экспорта». Только 1440000000 грн из предусмотренных 4 млрд грн получили и агропроизводители в условиях нынешних ножниц цен на корма и продукцию животноводства. К тому же несмотря на принятие закона об открытии рынка земли, финансирование подготовки к этому Государственного земельного кадастра фактически не происходит (выделено 8900000 грн с 237,

В ноябре ситуация резко ухудшилась, а финансирование так называемых незащищенных статей бюджета вообще прекратилось. По данным Госказначейства, из запланированных на них в ноябре 18600000000 грн объем фактических ассигнований составил 0 грн. В 2019 году на аналогичный шаг из-за невыполнения поступлений предыдущее правительство Гончарука вынужден был уйти только с 17 декабря. Таким образом каждый выход онлайн правительство «слуг» все труднее обеспечивает финансирование даже текущих расходов. Об амбициозных инициативы, которые были бы способны обеспечить экономический прорыв страны в этих условиях речи быть не может.