Недавно Минфин Украины сообщил, что по итогам 11 месяцев расходы по общему фонду государственного бюджета были на 101 млрд грн меньше запланированных на это время. Из-за раздутого весной дефицит бюджета сегодня правительство фактически осуществляет его скрытый секвестр, в частности полностью остановил финансирование ряда важных для государства программ. Это делают в ручном режиме, по своему усмотрению чиновников и, конечно, без согласия парламента, имеет исключительное право принимать и изменять государственный бюджет.
На фоне заявлений чиновников о перевыполнении последнее время налоговых поступлений в бюджет главной причиной невыполнения расходов называют значительно меньше запланированных заимствования. В частности за январь-ноябрь 2020 госбюджет выполнен с дефицитом 117200000000 грн при запланированных во время его просмотра в апреле 298 млрд грн. Однако здесь имеется обычная манипуляция. Ведь во время пересмотра государственного бюджета в апреле правительство резко уменьшил плановые поступления налогов, что и дало ему возможность теперь отчитываться о «перевыполнение».
Однако уменьшая плановые показатели налоговых поступлений, тогда резко увеличили план заимствований и общий дефицит государственной сметы до 298 млрд грн. А теперь правительство не смогло их привлечь. Прежде всего это стало следствием так и не полученных кредитов от МВФ, ЕС и других международных организаций, которые явно уж не поступят до конца года. Скажем, только два транша МВФ должны были принести $ 1400000000 или около 40 млрд грн по текущему курсу. Но и внутренние заимствования, по итогам одиннадцати месяцев, были на 76 млрд грн меньше запланированных.
На первый взгляд, можно только порадоваться, что заимствований в этом году будет значительно меньше, чем запланировано. Если бы это происходило за счет ответственного подхода к планированию бюджета или рост непозикових поступлений в него. Однако уменьшение дефицита достигнуто за счет недофинансирования важных для национальной безопасности, здравоохранения и поддержания роста экономики расходов. А это значит, что нанесенный таким недофинансированием долгосрочная вред для страны значительно превышать краткосрочное облегчение для действующего правительства.
Как свидетельствует отчет о выполнении Государственного бюджета за 10 месяцев 2020 года, до начала ноября не было начато финансирование ряда важных бюджетных программ, а другие профинансировано лишь от 10 до 50% (см. «Кого не жалко»). К тому же четко заметное игнорирование нужд обороны и здравоохранения – поле, финансирование которых должно было быть приоритетным в условиях войны и пандемии.
Например, на начало декабря было осуществлено чуть более чем на половину (13700000000 грн с 25500000000 грн) и так крайне недостаточны расходы на развитие, закупку и ремонт военной техники для ВСУ. Несмотря на серию катастрофических пожаров и взрывов на складах вооружений в последние годы и далее фактически не финансируют программу обеспечения их взрывобезопасности (профинансировано лишь 16,7% предусмотренных расходов). Только на 20-21% – программы развития украинского ОПК, строительства жилья для военных. Вообще не финансируют программы создания системы охраны морских границ, хотя эксперты отмечают лица в уязвимости страны именно с моря. Несмотря на очевидные проблемы в этой области, должным образом не финансировали даже те крохи, предусмотренные в бюджете на мероприятия по психологической реабилитации и профессиональной адаптации участников АТО и пострадавших участников Революции достоинства (136 млн грн из 236 млн грн). С финансированием здравоохранения ситуация не лучше. Например, только на половину профинансирована программа «меры борьбы с эпидемиями» (2300000000 грн с 4450000000 грн). Еще меньше – 670 млн грн из предусмотренных в год 3 млрд грн – поступило на программу обеспечения готовности и реагирования системы общественного здоровья тревогу COVID-19 и обеспечение медиков средствами индивидуальной защиты. Так и не началось выделение Госказначейством 1 млрд грн, предусмотренных в бюджете на развитие системы экстренной медицинской помощи, и 4700000000 грн на приобретение оборудования для приемных отделений опорных учреждений здравоохранения из Фонда борьбы с COVID-19. Ведь именно на реанимационные отделения в условиях пандемии больше возрастает нагрузка. Не происходило финансирование субвенций местным органам власти на развитие критически необходимой медицинской инфраструктуры в регионах. А субвенция местным бюджетам на доплаты работникам здравоохранения были профинансированы лишь на 27,5% от предусмотренного на этот год объема.
Читайте также: самопоеданием или развитие
В результате, как отметила недавно Национальная служба здоровья, от апреля 2020 освободились более пять тысяч врачей специализированной (вторичной) звена. Зато было зарегистрировано всего около тысячи новых специалистов в ней. Врачи и дальше массово увольняются, и эта тенденция продолжится и в следующем году. Даже нынешний министр здравоохранения был вынужден отказаться поддерживать правительственный проект государственного бюджета на следующий год, поскольку там отсутствует финансирование хотя бы для минимального увеличения заработных плат медработникам.
В одном из недавних интервью, комментируя расходы львиной доли средств из Фонда борьбы с COVID-19 на строительство автодорог, премьер-министр Денис Шмыгаль заявил, что «с точки зрения обеспечения системы здравоохранения, средств нам хватало. Поэтому, подсчитав все возможные и прогнозные расходы на медицину, мы поняли, что на поддержку экономики тоже хватит ». Однако факты свидетельствуют как раз о чрезвычайно сильное недофинансирование даже предусмотренных расходов на здравоохранение, не говоря уже о других статьи бюджета, важнее форсированное освоение средств на дорожном строительстве иностранными подрядчиками. По оперативным данным Минфина, по состоянию на начало декабря из Фонда борьбы с COVID-19 на мероприятия в сфере здравоохранения было использовано менее половины из предусмотренных 18530000000 грн.
То есть финансирование, которое должно не допустить того острого дефицита всего необходимого в больницах в условиях стремительного роста количества больных, так и не поступило. По крайней мере вовремя. Зато недавно страну облетели потрясающие кадры с одесской больницы № 5, которые обнародовали волонтеры. После скандала и попыток родственников прорваться в больницу, глава медицинской части больницы написала заявление на увольнение. А в заведении заявили, что у них критически не хватает медперсонала, особенно реаниматологов. Однако такая ситуация наблюдается во многих других заведениях страны. В то же время по данным Госказначейства, по состоянию на 1 декабря не было даже утверждено такую важную в условиях пандемии Программу модернизации и обновления материально-технической базы больниц интенсивного лечения. И даже если сейчас средства и выделят под Новый год,
Отчетность Госказначейства свидетельствует о недофинансирования и важных для развития экономики программ. Например за 10 месяцев, за которые сейчас есть развернутая информация, ничего так и не было выделено даже из тех скудных 0800000 грн, заложенных на компенсацию работодателям части фактических затрат, связанных с уплатой ЕСВ. На начало декабря 2020 не было утверждено паспорта ряда важных бюджетных программ, среди которых них такие критические для развития экономики, как «Функционирование института по поддержке и продвижению экспорта». Только 1440000000 грн из предусмотренных 4 млрд грн получили и агропроизводители в условиях нынешних ножниц цен на корма и продукцию животноводства. К тому же несмотря на принятие закона об открытии рынка земли, финансирование подготовки к этому Государственного земельного кадастра фактически не происходит (выделено 8900000 грн с 237,
В ноябре ситуация резко ухудшилась, а финансирование так называемых незащищенных статей бюджета вообще прекратилось. По данным Госказначейства, из запланированных на них в ноябре 18600000000 грн объем фактических ассигнований составил 0 грн. В 2019 году на аналогичный шаг из-за невыполнения поступлений предыдущее правительство Гончарука вынужден был уйти только с 17 декабря. Таким образом каждый выход онлайн правительство «слуг» все труднее обеспечивает финансирование даже текущих расходов. Об амбициозных инициативы, которые были бы способны обеспечить экономический прорыв страны в этих условиях речи быть не может.