Дела Майдана: остановлены расследования

Справи Майдану: зупинені розслідування

Фото: Станислав Козлюк

Как Государственное бюро расследований может поставить на паузу расследования дел Майдана

Для завершения расследования дел Майдана остается около пяти месяцев. И хотя украинское законодательство не предусматривает четких сроков для фактовых производств (то есть расследований, начатые по факту преступления и в которых нет конкретных подозреваемых), однако следователи Управления специальных расследований (УСР) Генпрокуратуры Украины должны справиться до 20 ноября этого года. Такая ситуация возникла из-за создание Государственного бюро расследований (ГБР) и ряд законодательных коллизий. Учитывая масштабы совершенных во время Майдана преступлений, нехватка человеческих ресурсов и постоянные проблемы, следователи вряд ли смогут завершить свою работу вовремя. При таких условиях остается один возможный вариант — передавать дела в ГБР, которое должно заниматься преступлениями, совершенными силовиками и государственными чиновниками высшего ранга. И сейчас это не самая большая из существующих проблем для дел Майдана.

Стоит отметить, что с самого начала преступления периода Революции достоинства расследовали разнообразные структуры. Тут и МВД, и прокуратура. Пострадавшие во время протестов активисты и их адвокаты пытались собрать все эти дела под одной крышей, чтобы получить хоть какие-то результаты. Наконец, Генпрокуратура Украины (ГПУ) создала Департамент специальных расследований, который должен был сосредоточиться исключительно на преступлениях времен Майдана. И должен вести дела как в отношении силовиков, так и в отношении чиновников. Однако через несколько лет после этого ГПУ провела реорганизацию, департамент превратили на управление и уменьшили штат сотрудников. Одновременно из законодательства исчезло и само понятие «следователь прокуратуры».

Поэтому работники, которые занимались расследованиями преступлений времен Революции достоинства, оказались в подвешенном состоянии. Ведь их деятельность, в общем их профессиональное существование украинское законодательство не предусматривает. Здесь стоит пояснить, что функции следствия были для прокуроров «временными» около 20 лет. А их основные полномочия — это надзор за соблюдением законности во время расследования и представление государственного обвинения в судах. Собственно, это было прописано в Конституции Украины. Свои временные обязанности прокуроры должны были «потерять» с момента появления следователей ГБР, однако не позднее 20 ноября 2017-го. Это предусматривал и Уголовный процессуальный кодекс, который Верховная Рада приняла в 2012 году. Однако ГБР не заработало в 2017-ом. Со значительными задержками оно начало свою работу на год позже.

Здесь кроется одна из важных проблем в истории с расследованием дел Майдана. В переходных положениях закона о ГБР прописано, что следователи прокуратуры, которые на момент начала деятельности Госбюро занимались расследованиями уголовных преступлений, имеют два года для завершения работы. И по логике, время для этого должны начать отсчитывать именно с ноября 2018-го, то есть когда ГБР сформировалось физически. Однако таймер для следователей прокуратуры начал работать именно с ноября 2017-го. Поскольку именно тогда они потеряли «временную» функцию — возможность расследовать преступления. Верховная Рада пыталась решить эту проблему и продлила сроки для расследования уже существующих дел на два года — до ноября 2019-го.

два года в прокуратуре говорили о том, что «проблему ГБР» надо решать. Предлагали различные варианты: здесь и законодательные изменения, которые позволят следователям прокуратуры завершать свои расследования, и подчинение их к ГБР. Однако ни один из этих вариантов так и не реализовали

Собственно, все эти два года в УСР говорили о том, что «проблему ГБР» надо решать. Предлагали различные варианты: здесь и законодательные изменения, которые позволят следователям прокуратуры завершать свои расследования, и подчинение их к ГБР. Однако ни один из этих вариантов так и не реализовали. Оставалось передавать расследование в Госбюро. Но и здесь возникли трудности. От начала глава ГБР Роман Труба заявлял: никаких «старых» дел его структура брать не будет. Впоследствии он вроде бы изменил мнение. Но выяснилось, что передавать их некому, потому что в ГБР просто отсутствует необходимый штат работников.

«Никакого движения относительно передачи дел нет. Есть наше письмо от 10 мая, в котором мы писали, что 20 ноября приближается и, соответственно, нужно что-то решать. Мы так понимаем, что Верховная Рада уже не будет вносить изменения в законы, полномочия для расследования у нас заканчиваются. И не понятно, как видит ситуацию ГБР. У них будет отдельный отдел для наших производств? Какой будет процедура передачи? Потому если следователи будут принимать наши майданівські дела, надо заблаговременно следователей ГБР включить в группу следователей прокуратуры, чтобы они начинали изучать материалы расследований заранее. Чтобы процесс расследования был непрерывным. Однако ответа от Госбюро мы до сих пор не получили», — прокомментировал Неделе ситуацию глава Управления спецрасследований Сергей Горбатюк.

В прошлом году он также заявлял, что физическая передача дел — то есть перевозки томов расследований в другое здание, — может затянуться на длительное время. А новым следователем, по его подсчетам, понадобится около года для ознакомления со всеми документами. Что, в свою очередь, означает полную остановку расследований. Такого же мнения придерживается и адвокат семей Небесной сотни Евгения Закревская.

«Одна из главных проблем — новым структурам, в частности, и ГБР, не нужны старые дела, по доброй воле их никто не будет расследовать. Вторая проблема — на изучение такого количества материалов следственным нужны годы. Сейчас передачу дел Майдана не начато. А передать надо тысячи томов, на это остается четыре месяца. Директор ГБР Роман Труба прямо подтвердил, что никакой передачи дел не происходит. Что это проблемный вопрос, который сейчас решается. Он пообещал в течение месяца (в мае этого года) начать решение. Но еще не начал», — объясняет Неделе Закревская.

Она добавляет, что пока также неизвестно, кому именно нужно передавать эти производства: «Передавать дела нет куда — в ГБР нет подразделения, которое будет заниматься делами Майдана. Передавать некому — в ГБР не существует процедуры отбора детективов, которая обеспечила бы непрерывность расследования. А знакомство с тысячами томов — это тысячи часов. То есть речь идет о фактической остановке расследования дел Майдана. И она произойдет в ближайшее время, если эту проблему не решат», — убеждена адвокат.

Относительно проблем с передачей дел Майдана высказывался и Роман Труба. Это произошло в мае этого года во время парламентско-общественной платформы, которую организовывала Консультативная миссия Евросоюза. «По состоянию на сегодня (май 2019-го) не запущен механизма передачи уголовных производств от органов прокуратуры ГБР. Мы начали совместную работу с руководством УСР для решения вопроса формы и механизма передачи производств, находящихся в Управлении спецрасследований. В ближайшее время вопрос надо решить. Возможно, оно будет происходить путем привлечения народных депутатов, поскольку возникают значительные проблемы для следователей Госбюро расследований. Заключаются они в том, что это тысячи томов уголовных дел. И немало времени нужно только для изучения производства, не говоря уже об эффективности расследования. И нам нужен механизм, который не даст остановить расследование этих производств», — заявил Труба в мае.

Еще одна проблема, косвенно связанная с созданием ГБР, — неопределенная ситуация с самими следователями прокуратуры. Прокуроры неоднократно просили руководство ГПУ создать отдельное подразделение по надзору за делами Майдана, чтобы процесс следствия не прерывался. Ведь именно в это подразделение должны были бы попасть следователи УСР, которые сейчас занимаются расследованием. И они бы, хотя бы в теории, могли помочь детективам ГБР с изучением сотен томов расследований. Однако такие просьбы длительное время игнорировались. И лишь недавно генпрокурор Юрий Луценко подписал приказ о создании такого управления. Впрочем, до сих пор неизвестно, кто его может возглавить. До определенного времени в следователей и адвокатов семей Небесной сотни были надежды, что главой станет Алексей Донской (бывший прокурор Департамента спецрасследований). Однако в прошлом году за свои высказывания относительно закона о недопущении преследования майдановцев (назвал документ «ничтожным» с юридической точки зрения) ему было на некоторое время запрещено занимать руководящие должности. И теперь существуют опасения, что «управление по надзору за делами Майдана» возглавит лояльный к руководству ГПУ лицо. Таким образом, возрастают риски влияния на расследование, в частности, административного, объясняют собеседники в прокуратуре. Ведь именно от прокуроров зависит, как именно оно будет продвигаться: именно они согласовывают отдельные следственные действия. Они же вместе со следователем решают, можно ли передавать дела в суд и представляют в этих самых судах государственное обвинение.

«Генпрокурор в пятницу (7 июня) подписал приказ о создании управления процессуального надзора за делами Майдана. Но ходят слухи, что в руководстве не должно быть наших представителей. Ходят слухи, что заявления с пожеланиями возглавить это подразделение написали лояльные к руководству ГПУ люди. С одной стороны, можно сказать, что мы поспешили со своими просьбами о создании такого подразделения. А с другой — следователи прокуратуры должны видеть, что ситуация движется, их не бросят на произвол судьбы. И они будут переходить в другую структуру ГПУ. Но постепенно, поскольку еще надо привыкнуть к работе именно прокурора, а не следователя», — объясняет Горбатюк.

Так или так, хотя судьбу следователей хотя бы частично решили, однако ситуация с передачей дел до сих пор остается неясной. Несмотря на то, что народные депутаты уже включились в предвыборную гонку, то вряд ли они смогут решать законодательные коллизии. Поэтому можно надеяться разве что на быстрое формирование подразделения по делам Майдана в Госбюро расследований. В которого бы, при идеальных условиях, должны войти люди с опытом работы с преступлениями времен Революции достоинства. Это позволит избежать простоя. Если же такое подразделение не сформируют, то общество рискует потерять расследования дел Майдана. В очередной раз.

Share